第1162章 法条纷纷建制忙（二）（2/2）

隆庆中兴第1162章 法条纷纷建制忙（二）：准备有声小说在线收听

阁臣们认为应当禁绝此事，不能假手太监，批红大权必须由皇帝本人行使，凡是由司礼监太监代批的，内阁都有权将其封驳。

朱载坖并没有同意这个建议，朱载坖现在不能将司礼监完全排除在权力核心之外，朱载坖还需要司礼监的帮助才行。同时，人总是有怠惰的时候，即便是嘉靖、朱载坖，也都有代批的时候，只不过嘉靖、朱载坖的代批是皇帝口授，司礼监太监批红，皇帝看过之后再用印。

朱载坖认为，代批要分为两种情况，如果是司礼监不经皇帝口授就代批，这种批红，是不合法的，内阁可以将其封还，但是经由皇帝口授，司礼监太监批红的这种情况，就应该予以执行，当然，为了区别两种批红，朱载坖和阁臣们约定，凡是代批票拟，都要加盖皇帝的私印，如朱载坖本人的私印就是舜斋，因为嘉靖的号是尧斋。

凡是没有加盖朱载坖私印的代批，一律视为违法，内阁立即予以封还。

而接下来就是拟票的方式问题，本来之前内阁采用的是集议制，阁臣虽有轻重之分，却没有首次的区别，阁臣之间的差距不是很大，票拟由阁臣共同商议而定。但是从张璁开始，内阁首辅的权威日重，票拟逐渐成为首辅的特权，尤其是严嵩、夏两位，更是专票，票拟之权由其专断，次辅甚至没有参与的权力。

徐阶、李春芳相对比较温和，还能够将票拟的权力分出去一部分，其他阁臣也算稍微有一些权力了，但是这些依靠首辅性格的票拟制度，还是太不靠谱了，要知道，后面还有一个张太岳等着呢，这位在专票这个事情，丝毫不逊色于严嵩、夏，所以，无论是朱载坖还是阁臣们，都认为应该制定一个制度，规范票拟。

其实就是规范首辅、次辅还有其余阁臣之间的权力关系。朱载坖认为，首辅应当要有足够的权威，才能领袖群臣，但是其他阁臣们也需要有一定的权力，以防首辅专权，出现权臣。

朱载坖的办法是分票制，即章疏到达内阁后由中书舍人分发给直阁大学士分别进行票拟，每名阁臣分别负责一方面的事务，然后由首辅次辅审核，这样一来，首辅拥有审核大权，足以领袖群臣，而阁臣们也拥有足够的权力来制衡首辅，对于首辅次辅的决定有不满的，可以直接以密疏上奏皇帝，陈述自己的意见，奏请圣裁。

对于朱载坖的这个安排，阁臣们表示满意，实行分票制既可以保证首辅的权威，也可以在内阁形成制衡之势。

除了票拟批答之外，内阁还有草拟诏敕和献替可否，草拟诏敕其实没有什么说的，现在也基本上是内阁领导翰林院做的，但是其中有一个内阁重要的权力，就是封还执奏的权力，内阁希望以条例的形式予以承认，所谓封还执奏，就是对于皇帝下达的上谕，

内阁如果认为有不妥之处，可以封还上谕。

在大明有这个权力的只是内阁和六科，但是六科的封驳权是有明确法律保障的，但是内阁的封驳权就是很朦胧的，内阁希望通过法令的形式予以承认，朱载坖答应了这个意见，给予内阁以封驳执奏的权力，并且规定皇帝不能因为封驳而加罪于阁臣、科臣。

s